1975年1月，第四届全国人大一次会议在北京召开。当时已重病在身的周恩来向大会作政府工作报告。5000字的报告，周恩来只念了头尾两段。据新华社报道，当读到中国经济发展战略目标时，周恩来站起来重申：“在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。”

　　这让电价优惠力度成为市场竞争的焦点，“国企对于投资回报率有更多硬性要求，很难像民企一样以低价竞争的方式薄利多销，以0.6元/度的售电价格核算，分布式光伏电站收回成本需要七八年时间。”

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