2013年，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。此后，城际铁路逐渐形成地方投资占主导的格局。

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　　2013年，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。此后，城际铁路逐渐形成地方投资占主导的格局。

　　“‘网运分离’可以实现铁路基础设施管理与客、货运输经营的分离，各自实行独立经营、自负盈亏。铁路客运公司可以直接从运输市场中取得收入。负责铁路基础设施管理的路网公司，则通过其设计、编制的列车运行线出售给客运公司取得收入。”该人士建议，实现“网运分离”之后，在运营市场引入多家企业竞争，只有这样，高铁票价才能完全走向市场化。/p>